从政策驱动到试点先行，18个城市的探路使命

城市生命线是维系现代都市正常运转的“血管”与“神经”。当城镇化的列车从高速飞驰转向平稳前行那些埋藏于地下的燃气管网、供水管道矗立于江河之上的桥梁道路其安全韧性正在成为衡量城市治理能力的关键标尺。2021年一场以“科技兴安”为导向的试点行动拉开帷幕18个城市率先探索构建城市安全风险综合监测预警体系推动安全管理从“被动应对”向“主动预警”跃迁。从人体般的全域感知到数字空间的精准映射一场关乎城市生命线安全工程的深刻变革正在这些试点城市的率先垂范中落地生根。从政策驱动到试点先行18个城市的探路使命当前城市安全新旧风险交织叠加安全风险防范压力持续加大。国务院安委办、应急管理部明确指出一些城市相继发生房屋坍塌、爆炸、洪涝等重特大事故灾害形势复杂严峻。为了从本质上提升城市安全治理现代化水平2021年9月国家层面正式部署加强城市安全风险防范工作推广城市生命线安全工程经验做法。此次行动确定了18个城市作为国家城市安全风险综合监测预警工作体系建设试点具体包括合肥、沈阳、南京、青岛、深圳、成都、西安、东营、洛阳、宜昌、常德、佛山、南宁、遵义、北京通州、上海浦东新区、上海黄浦、上海松江。通知要求各地积极借鉴典型做法充分利用科技手段加快建立健全工作体系提升城市安全风险辨识、防范与化解水平。这场试点工作并不仅仅是一次短期的技术测试而是要求分阶段于2023年3月底前完成系统性建设。在安徽合肥召开的城市安全风险监测预警工作现场推进会上相关部门进一步明确了“科技兴安”的路径强调要坚持系统思维综合治理、统筹推进这为后续试点城市的大胆探索奠定了坚实的政策基础。建设框架解析九大应用场景的全面监测城市生命线安全工程绝非单一领域的孤立防守而是对城市关键基础设施的一次全维度梳理与重构。基于试点要求城市生命线工程的建设方案主要涵盖了排水、供水、燃气、供热、桥梁、建筑、隧道、综合管廊和河湖流域九大核心应用场景。在具体的监测落地上不同场景有了明确的感知指向。例如排水场景聚焦泵站工作效率、管网流量分配及易涝积水点水位供水与燃气场景侧重于管网的压力、流量以及泄漏指标桥梁与建筑则需严密监控位移、沉降和倾斜而河湖流域的水位、流速及降雨量决定了防洪排涝的预见能力。这种面向全场景的监测逻辑让原本沉默的基础设施开始具备主动“汇报”的能力。由此组成的监测预警平台整合了水位传感、可燃气体监测、智能视觉形变仪等多类型感知仪器。它不再是某个单点系统的台账而是要将多源异构的监管监测数据汇聚于统一底图之上实现从“单场景感知”到“全域关联预警”的深层跨越。先行实践观察以全场景感知构建城市“数字体征”在江苏全省按照“综合监管智慧监测”的建设思路聚焦燃气、供水、排水、桥梁等7个重点场景搭建起“一图览”“一网管”的监管系统。截至2024年8月的数据显示省级监管系统已汇聚了21亿条监管监测数据、18.44万公里地下管线基础数据物联感知设备接入量达到了5.8万台套。这意味着城市地下深埋的“脉络”正被实时数据一一点亮并以数字的形式在指挥中心呈现。徐州市的探索则更侧重于横向协同。作为江苏省内城市生命线安全工程的建设试点徐州将生命线工程与城市运行管理服务平台进行深度融合。在具体执行中徐州打通了纵向省、市、县三级和横向17家市级部门的数据壁垒将67.1万条运行数据及1.29亿条设备监测数据实时接入市级平台由此打造出可实现“感知—预警—处置—反馈”闭环的全周期管理体系。这种打破“条块分割”的模式使得第三方施工破坏、燃气泄漏与内涝积水等风险从识别到处置的时间被极大压缩。中科复兴聚焦城市生命线安全监测领域以CIM基础平台为底座将燃气、热力、供水、排水等城市基础设施的静态信息与物联感知数据进行汇聚、分析与预警此类全栈式智能化方案已在多地落地实践。管网攻坚与空地联动破除道路塌陷与燃气泄漏风险城市道路的塌陷风险往往源自地下的空洞隐患仅靠传统的人工巡查难以洞察地面之下的危机。徐州市引入了车载式三维与便携式二维探地雷达技术通过高频脉冲电磁波在不破坏路面的情况下对地下空洞、裂缝等病害进行精准识别为道路养护配备了“地下透视眼”。在燃气管网的安全保障上空地一体化的立体防线正在形成。利用搭载激光甲烷传感器的无人机可沿管道预设路线自动巡航并快速定位燃气泄漏点。而在阀门井等关键节点包含井盖位移监测仪、可燃气体监测仪与远程执行装置在内的“智能防线”也被广泛应用。在南京光纤传感技术被引入第三方施工防外破场景通过建立声纹库设备能够精准区分正常施工与野蛮挖掘的细微差异并能在破坏发生前迅速预警。面对汛期带来的内涝压力基于物联网传感的水位计与毫米级位移智能井盖已在各地展开部署。一旦积水超过阈值或井盖发生异常倾斜系统会在极短时间内触发多级预警并直接流转至处置单位这一流程重构了城市的排涝应急机制。从被动补救到主监管闭环治理重塑安全管理范式数据与设备的堆砌远非终点建立响应灵敏的处置机制才是试点建设的核心。各地尝试通过构建“省—市—县”自上而下的立体化指挥联动模式明确各环节响应时限。例如徐州设定了预警触发后的快速响应标准实现了跨层级、跨部门的紧密协作。无锡在燃气泄漏事件处置中通过平台将工单即时同步发往燃气企业、运维企业及各级监管方确保“异常信息即时派发、各方数分钟内接单”。自平台试运行以来该市共计发现并处置多起燃气泄漏事件有效降低了事故概率。宿迁市则通过城市生命线安全工程建设全面梳理并布设各类智能传感监测设备将隐患点位从暗处纳入了可视化的监管轨道。这种体系化的建设使得公共安全治理由事后补救向事前主动预防大踏步迈进。中科复兴在燃气等安全监管场景中通过提供“监测—预警—处置—监督”全周期服务助力城市管理者构筑软硬一体化的综合防线守护看不见的地下生命脉络。从试点先行到城市根基迈向安全韧性的常态治理城市生命线安全工程建设正稳稳地嵌入中国城市发展的长期叙事之中。2025年8月中共中央、国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》明确要求“加快城市基础设施生命线安全工程建设”并强调要构建城市安全风险谱系健全常态化风险隐患监测预警与排查整治机制。在推动城镇燃气、供水、排水、桥梁、综合管廊等全域监管的政策引领下数字化手段的融合不再是锦上添花而是成为筑起现代化人民城市安全基座的钢筋铁骨。从18个试点的先行先试到如今各省市的全面铺开城市生命线安全工程正在重新定义城市治理的触觉与反应速度。通过对地下管网的全息感知、立体巡检的协同加固以及算法模型的风险预判我们见证了城市运行逐渐从“模糊经验驱动”转向“精准数据驱动”。当每一条管网都有了记忆每一处风险都能萌发预警城市的繁衍生息便有了更具韧性的依托。本文标签中科复兴、CIM基础平台、城市生命线、城市治理、城市运行管理、综合管廊参考资料国务院安委办、应急管理部部署加强城市安全风险防范工作 确定18个城市区作为城市安全风险监测预警建设试点 — 应急管理部徐州智护城脉安暖民生 — 住房和城乡建设部江苏高质量打造城市生命线安全工程 — 住房和城乡建设部